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蘇耀輝:貫徹落實《條例》 實現“三個轉變”

來源:岳陽日報 日期:2016-05-19 12:00

2006年5月18日,國務院令467號《地方志工作條例》(簡稱《條例》)正式頒布實施。全市地方志工作即以貫徹落實《條例》為契機,堅持以修志編鑒為主業,以服務謀發展,以網絡信息化建設和地情資源開發利用為創新手段,地方志事業開創了新局面,與新中國首輪修志相比較,實現了“三個轉變”。

一、依法治志,地方志工作實現了由人治到法治的歷史性轉變

首輪修志時,并未出臺相應的法規,地方志工作基本上處于“人治”狀態,特別是深受主管領導的認識、水平、能力或變動、交接等諸多因素的影響,時而來勢較好,時而停滯不前,難以駛入持續健康發展的軌道。根據《條例》第二條規定“中華人民共和國境內地方志的組織編纂、管理、開發利用工作,適用本條例”。我市地方志工作逐步實現了以依法治志為核心的四個到位,實現了由人治到法治的歷史性轉變。

一是法治保障到位。堅持依法治志,認真貫徹落實 《地方志工作條例》,組織舉辦培訓班,加大對《條例》執行情況的監督力度,及時糾正違反《條例》規定的行為。市委市政府下發《關于加強和改進史志工作的通知》,今年4月市政府制定印發了《岳陽市地方志事業發展規劃綱要》。

二是制度保障到位。歷屆市委市政府領導高度重視地方志工作,政府換屆后領導班子都要組織學習 《條例》,對地方志工作提高認識,加強領導。市委市政府領導多次到史志辦調研指導工作,市委常委會議每年聽取地方志工作匯報不少于1次,每次都對地方志工作的請求“照單全收”。地方志工作列入年度績效考核。市委市政府重要會議、重大活動均要求史志辦主任參加,便于掌握第一手資料。去年12月,召開高規格的全市地方志工作會議,貫徹《全國地方志事業發展規劃綱要》,推進依法治志,部署了五年地方志工作。

三是經費保障到位。《條例》第四條規定“地方志工作所需經費列入本級財政預算。”為此市縣兩級政府對地方志工作均給予足夠經費,并納入年度財政預算。2015年市本級專項安排了一筆地方志事業發展經費。市政府安排地方志工作經費預算實現連續多年只增不減。市政府將地方志事業發展經費明確寫入全市地方志工作發展規劃綱要。在修志、編鑒、出版、信息化建設以及資料文獻保存等工作中,均及時給予了充分的經費支持。

四是隊伍保障到位。在機構改革中,地方志工作機構設置、工作隊伍不僅沒有削弱,而且有所加強。目前全市基本上實行“史志合一”的工作格局,史志部門編制總數87名,地方志干部激勵措施健全。市委黨史市志辦主任兼任市委副秘書長或秘書長辦公會成員成為慣例,近3年來提拔安排處級干部9人次。縣市區史志辦主任有12人次兼任縣市區委辦副主任,近年提拔或交流地方志干部共31人。

二、全面發展,地方志工作實現了由工作到事業的價值性轉變

《條例》第五條規定了縣級以上地方志工作部門須履行的五大職責,構建了完整地方志事業體系;《條例》第十條地方志書20年左右編修一次后又續修,確保了地方志事業綿延不絕。在第二輪地方志工作實踐中,全市堅持以創新為引領,各項工作在扎實推進,實現了首輪單一的修志工作到地方志事業的價值性轉變。

1.修志主業大發展,推出了一批成果。根據實際情況,《岳陽市志》實行一、二輪合編,畢其功于一役。湖南特色志《岳陽樓志》《岳陽巨變30年》等一批地方志書籍的編纂工作,從組織收集資料、擬定篇目、撰寫內容等多方面均有所創新,打造文化精品,得到專家學者的肯定。縣市區志編纂實行靈活多樣的工作機制,有的以專業人員為主,有的以聘用人員為主,有的以專業人員與聘用人員相結合的形式,推動地方志編纂業務,取得了較好效果。目前,《岳陽市志》已出版發行,全市10個縣市區二輪志已出版5部,其余5部均通過評審并可望在2017年全部出版。

2.年鑒質量大提升,打造了一個品牌。為提升年鑒質量,《岳陽年鑒》編委會分別確定2014年為版面優化年,2015年為程序規范年,2016年為編纂質量年,每年一個主題活動,實現了年鑒質量不斷提升,品牌效應不斷擴大,得到中指組李培林副主任等各級領導和專家的肯定。督促指導縣市區抓年鑒質量,實現了市縣兩級一年一鑒全覆蓋,擴大了年鑒影響力。

3.信息平臺大建設,刷新了一張名片。加強地方志資源數字化建設,建立了地方志系統宣傳平臺。改版升級“岳陽市情網”,優化了頁面,豐富了內容;縣一級分別建立了網站網頁。平江、華容、汨羅等縣市創辦了地情刊物,使地方志資源走出書齋,服務大眾。

三、服務大局,地方志工作實現了讀志用志到地情資源開發利用的功能性轉變

《條例》第一、第二、第五、第十六條均有涉及地方志資源開發利用的明確規定。全市貫徹“修志為用”“修用并舉”的工作方針,大力開發地情資源,著力實現三個服務,初步形成了資政決策服務、舊志點校整理、地情讀物編輯、鄉友信息庫建設等立體化開發利用的新格局。我市在發揮地方志的獨特作用方面,樹立大局意識,強化“三項服務”,取得了較好成效。

一是服務領導決策。市委市政府的有關決策充分尊重地方志工作部門的意見,充分吸收其合理化建議,著力提高決策的科學化水平。在形成建設“一極三宜”江湖名城、全域旅游、洞庭新城、城陵磯臨港新區等重大決策過程中,地方志部門主動作為,挖掘方志資源、理清歷史脈路,提供了重要參考。我們多次采用史志辦提供的中央領導、重要客人來岳陽考察調研史料,為推介岳陽、溝通上下聯系發揮了積極作用。為激勵干部想事成事,要求方志部門秉筆直書,客觀記述,充分發揮志書存史作用。

二是服務經濟建設。在全市重大項目規劃建設中,我們要求方志部門提供相關資料、參與科學論證。如在岳陽樓新景區建設中,市委史志辦提供后羿斬巴蛇雕塑、五朝樓觀微縮景觀的史料和建議,對方案設計起到重要作用。在南湖風景區規劃、湘江流域綜合治理、歷史文化名城保護管理、王家河流域治理工程、城陵磯新港區建設、岳陽機場選址、名優產品商標注冊等工作中,地方志部門都提出了大量科學化建議。在研究加快環洞庭湖生態經濟圈發展、深化農村改革加快農業發展、加快岳陽旅游產業發展等專題時,方志部門的調研成果也提供了重要參考。

三是服務基層群眾。市縣兩級建立了網站,將志書、年鑒等地情資料錄入,供群眾查閱。“岳陽市情網”點擊量就超過240多萬次。平江縣、華容縣、汨羅市加強鄉友信息庫建設及鄉友聯絡工作,介紹岳陽地情,助力招商引資。豐富地方志資料信息,為大量查找、考證史料的單位和個人提供了周到有效的服務,近三年來,全市地方志部門接待上門咨詢群眾達2000多人次,協助解決具體問題450多個,免費發放地方志書刊5萬多冊(份)。

回眸《條例》頒布實施的十周年,全市地方志實現了“三個轉變”固然可喜,但離全面、深入、系統、高標準地落實《條例》的要求,尚任重道遠。如地方志執法監督未實質性鋪開,地方志事業社會認可度不高、地方志工作方法創新不夠、地方志理論研究不深等。我們一定要在市委市政府領導下,以《條例》頒布10周年為契機 ,進一步加大工作力度,推進全市地方志事業全面可持續發展,為“一極三宜”江湖名城建設貢獻力量。

(作者為市政府黨組成員、副巡視員 蘇耀輝)

原載于《岳陽日報》2016年5月18日

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